除了补贴政策，有关新能源汽车的另外两项新规也在征求意见，一项是国家发改委的《新能源汽车碳配额管理办法》，另一项是工信部的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定(修订)》。
负面效应开始显现
1.个别企业骗取财政补贴
高额补贴也促使汽车企业为追求利益最大化而走“捷径”。今年年初，媒体报道个别企业骗取财政补贴。按照国务院的统一部署，财政部会同有关部门，对此展开了专项督查、核查等一系列行动。目前督查和核查结果已经上报给国务院。骗补企业必将受到应有的处罚。
2.新能源汽车产业出现了低水平重复建设和盲目投资
专项督查发现，除了骗补，新能源汽车推广还存在其他问题。目前列入节能与新能源汽车示范推广目录里的车型共3411款，但产量达到1000辆以上的未超过100个。其中，227个乘用车车型中，产量在1000辆以上的只有43个。
3.新能源汽车综合性能尤其是安全质量大打折扣
现有的财政补贴额度过大，每个新能源汽车企业都想拿到巨额补贴资金。为了拿到补贴资金，企业改由按补贴的标准组织生产，按照补贴标准“拼制”新能源汽车。结果虽然新能源汽车达到补贴标准，但综合性能尤其是安全质量大打折扣，增加了安全隐患。安全隐患增高和安全事故增加，对全国的能源汽车应用推广可能造成毁灭性打击。
地区封锁现象抬头
为了防止各地在新能源汽车推广过程中出现地区封锁，2014年7月，国务院办公厅出台了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，明确规定不得在新能源汽车推广中出现导致地区封锁的行为。但由于实行的是中央和地方财政共同补贴的机制，仍然无法阻止地方政府对补贴资金的使用进行或明或暗的干预。
如：要求配套地方核心零部件，要求设立本地企业，要求拿投资换市场，要求补贴对等交换，提出苛刻或繁琐的标准，以备案为名设立地方小目录，地方公共交通体系采购本地新能源汽车等等。这些行为违反了反垄断法，违反了国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》所规定的商品和要素自由流动标准。因此，应加快对中国新能源汽车等补贴政策进行公平竞争审查。
财政补贴转向环境规制
新能源汽车财政补贴政策近期将有所调整：
一方面使技术先进、市场认可度高的产品能够获得财政补贴，相反的就得不到补贴，推动企业加快技术进步，促进优势企业做优做强。
另一方面完善补贴标准，补贴标准应在弥补成本差价和促进技术创新上实现基本平衡。
东北财经大学于左教授建议，如果要补贴，就应该补贴给新能源汽车的关键技术——充电电池的研发。他说，汽车充电电池的重要意义不亚于“两弹一星”工程。谁掌握汽车充电电池技术，谁就掌握汽车市场命运。
从长远上看，新能源汽车产业的发展思路，应该从财政补贴的产业政策向环境规制政策转变。通过强化空气质量规制，分配温室气体及污染物排放总量限额，发展碳排放权及排污权交易市场，增加碳及污染物排放成本。
这一思路有望变为现实。国家发改委办公厅《新能源汽车碳配额管理办法》目前正在征求意见。新能源汽车碳配额即二氧化碳减排配额，是新能源汽车在使用过程中，与燃油汽车相比减少的二氧化碳排放量。意见稿明确，企业根据应承担的新能源汽车比例要求，计算出应减排的二氧化碳排放总量，即企业必须上缴的新能源汽车碳配额总量。企业可以通过生产和销售新能源汽车达到碳配额总量要求，也可通过碳排放权交易市场向有多余碳配额的企业购买。
业内人士分析，财政补贴是“国家出钱让企业干”；碳配额管理是“干得不好的出钱给干得好的”，行政的手逐渐退出，由市场说了算，因此更能确保新能源汽车真正实现商业化。
对新能源汽车补贴政策应进行公平竞争审查
在发达国家，产业政策不能违反反垄断法，产业政策在制定与实施前必须经过公平竞争审查。在我国，长期以来因缺少这道必要的程序，以形式多样的补贴为主要特征的产业政策盛行，不仅没有提高中国产业的国际竞争力，还因破坏了市场的公平竞争机制，最终削弱了产业的国际竞争力，很多产业出现了较为严重的产能过剩，甚至光伏等战略性新兴产业也未能例外。
2016年6月，国务院发布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，今后出台的产业政策、规制政策及其他经济政策都需经过公平竞争审查，已出台的有悖公平竞争的政策也必须及时清理，该文件对中国深化市场经济改革和完善市场经济体制具有里程碑意义。
各地在具体执行新能源汽车补贴政策时，仍然存在大量的排除或限制竞争的行为，如以备案为名设立地方小目录，地方公共交通体系采购本地新能源汽车等等，这些行为违反了反垄断法，违反了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》所规定的商品和要素自由流动标准。因此，应加快对中国新能源汽车等补贴政策进行公平竞争审查。
评论