23日召开的国务院常务会议在部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作时，提出了一系列旨在简政放权、放管结合、营造公平竞争环境、规范市场秩序的新措施，从而为本届政府的“宽进严管”政策走向注入新的内涵。
继今年3月全面实施注册资本登记制度改革、大幅降低市场主体准入门槛后，负面清单管理模式一旦推出，无疑将使国家对市场准入的管制进一步放宽。
“清单之外非禁即入，才能构建公平的市场准入环境。”上海对外经贸大学教授沈玉良指出，目前随着社会发展许多行业已无审批必要，同时一些新的商业模式又无人审批，这些问题都可以通过负面清单管理模式加以解决。
国务院常务会议提出，要对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度，对失信主体在投融资、土地供应、招投标等方面依法依规予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。
“这就是所谓的‘一处违法、处处受限’。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出，在实施市场准入宽进的同时，必须加强事中事后的严管，而严就体现在“一处违法、处处受限”上，目的是切实提高失信成本。
长期以来，由于多方面原因，不少部门都建有自己的执法队伍，甚至同一个领域有几支执法队伍，多层执法、多头执法、重复执法，一定程度上影响了行政执法的公正性和统一性，损害了人民群众的利益和政府的形象。
这次国务院常务会议明确提出，要坚持依法平等、公开透明，把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝监管的随意性。要改进监管方式，整合执法资源，消除多头和重复执法。今年各地要进一步推进市县综合执法工作。
记者了解到，早在2009年，深圳市已率先将多个执法部门合并为市场监管局一家，逐步解决了执法效率不高、执法行为不规范等问题。去年底，上海浦东也把工商、质监、食药监三部门合并，初步破解了原来分段管理、多头执法的弊病。
综合执法不仅减少了行政部门对市场活动不必要的干扰，也有助于提高市场监管的效率。
23日召开的国务院常务会议在部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作时，提出了一系列旨在简政放权、放管结合、营造公平竞争环境、规范市场秩序的新措施，从而为本届政府的“宽进严管”政策走向注入新的内涵。
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