今年初，扬子晚报曾多次报道过自学驾驶的90后姑娘小苏状告南京车管所一案。去年8月份，她在舅舅的教授下，已经学习完小轿车驾驶的理论与实际操作。随后，她向南京车管所提出申领机动车驾驶证申请，却遭拒绝，原因是小苏是自学的，而非经过车管所认可的驾校培训。为何一定要在驾校学习?小苏不服，将车管所告上南京玄武法院。昨天法院作出一审判决，小苏自学行为的确不符合相关法规。小苏表示将继续上诉。
事件回放
自学考驾照被拒 状告车管所不作为
小苏是南京90后女孩，她的舅舅钱先生称自己有三十多年驾龄，当年就是一位老司机手把手教他开车，之后去车管所顺利考到了驾照。而他也充当起家里的“老教练”，教会包括小苏在内的几位晚辈开车。小苏称自己学习了道路安全的相关法规，之后的道路驾驶学习是在一个废弃的靶场进行的。
去年8月份，钱先生觉得小苏学得差不多了，带她前往南京市车管所申请考驾照。记者看到，小苏提交的申请上称，“在舅舅钱××的指导下，用自家的车子，在封闭的场地学会了驾驶技术，并自学了交通法律法规”。不过这个申请遭到了拒绝，因为小苏没在有资质的驾校学习，不符合受理条件。
小苏当即就在车管所的窗口投诉。随后车管所让她提交书面申请，但提交后又没了回复。她又多次前往车管所交涉，同时也拨打了12345投诉。9月底车管所发给她一份《首接责任通知单》，书面说明不予受理的理由：根据《中华人民共和国道路交通安全法》及《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》相关规定，学员应当参加驾培经营者的培训。
小苏认为自学驾驶，高效又省钱，为何不能参加考试?她觉得即便考试证明她不够驾驶资格，车管所也不能剥夺她考试的权利。费尽周折得到车管所这个答复，她决定以行政不作为为由，将其告上法院。
庭审4大焦点
考驾照为何一定要到驾校?车管所是不是不作为?
争议一：是否达到年龄、身体条件就能申请考照?
记者看到小苏的诉讼请求上，第一项就是，要求车管所受理她申领机动车驾驶证的申请。小苏认为自己申领完全符合法规。《道路交通法》(以下简称《道交法》)第十九条规定，申请机动车驾驶证应当符合国务院公安部规定的驾驶许可条件，经考试合格后，发相应类别的机动车驾驶证。法规只规定了申请人年龄、身体条件，并没有对申请人是否应到驾校培训作出要求。小苏的理解是，她拿着自己的年龄信息和医院证明的身体条件，符合的话，就有权利到车管所进行申请驾照的考试。
但车管所找出《道交法实施条例》，其中规定，在道路学习驾驶，应当按照交管部门指定的路线、时间进行，在道路上学习机动车驾驶应当使用教练车，在教练员随车指导下进行。《江苏省政府76号令》也明确规定，学习驾驶的学员应当参加驾培经营者的培训，这是考驾照的前提条件。
[page]争议二：为何一定要到驾校去学开车?
小苏列出《行政许可法》规定，公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，但不得组织强制性的考前培训。而车管所要求必须在其认可的驾校培训，显然违背了该规定。 虽然目前大多数人是经过驾校培训学习驾驶技术，最后通过考试拿到驾照的，但是，不能剥夺少数人在不违反交通道路安全法情况下，自行学习驾驶技术申报考试的行为。
车管所称，法规已经明确将初学驾驶人员的培训全部纳入资质管理的体系中，无例外。机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、培训班实行资质管理，也就是由车管所认定驾校是否有资质。
车管所举例，驾校该具备的资格，“有培训业务的教学人员，必要的教学车辆、设施”。同样，要学习驾驶技能的人也只有经过认定的驾校培训，才能向车管所申请驾照。车管所称，小苏认为自己在家人指导下，用自家车子学会驾驶技术，就可以申领驾照，是误解。这属于没有教练员资质、教练车的“半陪”，在9年前就已经取消。
争议三：学车为何一定要用教练车、有教练员?
小苏在其舅舅钱先生的指导下，用自家的车子，在封闭的场地学会了驾驶技术。公安部最近也明确，不管有没有拿到过驾照，都可以直接申请考试。但车管所称，钱先生并无教练员资质，用来学驾驶的车辆也不是教练车。使用私家车进行训练，没有副制动、副后视镜、副喇叭等安全防护设施，是非常危险的驾驶行为，对自己对他人安全都不负责任。
争议四：车管所是不是不作为?
小苏认为车管所以一张《首接责任通知单》，变相拒绝她申请考驾照是不作为。车管所辩称，小苏向其递交申请后，车管所与南京市交通局驾驶人培训管理处核实，教她开车的舅舅并没有教练员资质，而且小苏学习使用的车辆也不是教练车。她的自学行为，违反了《道交法》及其实施条例的规定，已经在首接责任通知单中告知小苏补齐手续后再来办理，已履行法定职责。
今年初，扬子晚报曾多次报道过自学驾驶的90后姑娘小苏状告南京车管所一案。去年8月份，她在舅舅的教授下，已经学习完小轿车驾驶的理论与实际操作。随后，她向南京车管所提出申领机动车驾驶证申请，却遭拒绝，原因是小苏是自学的，而非经过车管所认可的驾校培训。
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